أغسطس 9, 2022



سي إن إن

مجلس الشيوخ في طريقه لإجراء تصويت رئيسي يوم السبت دفع قانون الرعاية الصحية والمناخ الكاسح للديمقراطيين نحو المقطع الأخير – ويمكن أن يمر مجلس الشيوخ بالحزمة في أقرب وقت في نهاية هذا الأسبوع.

مشروع القانون – المسمى قانون الحد من التضخم – سيمثل أكبر استثمار مناخي في تاريخ الولايات المتحدة وإجراء تغييرات كبيرة على السياسة الصحية من خلال منح Medicare القوة لأول مرة للتفاوض على الأسعار بعض الأدوية الموصوفة وتمديد إعانات الرعاية الصحية المنتهية الصلاحية لمدة ثلاث سنوات. سوف يفرض التشريع ضرائب جديدة لدفع ثمنها.

الحزمة هي نتاج مفاوضات مضنية وستمنح الديمقراطيين فرصة لتحقيق أهداف سياسية رئيسية قبل انتخابات التجديد النصفي المقبلة. يستخدم الديمقراطيون في مجلس الشيوخ عملية خاصة لتمرير الحزمة دون أصوات الجمهوريين.

بمجرد تمرير التشريع في مجلس الشيوخ ، سيحتاج بعد ذلك إلى موافقة مجلس النواب قبل أن يتمكن الرئيس جو بايدن من توقيعه ليصبح قانونًا.

ومن المتوقع أن يجري مجلس الشيوخ أول تصويت إجرائي للمضي قدما في مشروع القانون في وقت ما يوم السبت. الأغلبية البسيطة مطلوبة للمضي قدما في الاقتراح.

يسيطر الديمقراطيون على أضيق أغلبية ممكنة و 50 مقعدًا فقط في مجلس الشيوخ ، لكن من المتوقع أن يتحدوا للمضي قدمًا في مشروع القانون في التصويت الإجرائي الأولي.

سناتور أريزونا كيرستن سينيما مساء الخميس عرضت الدعم النقدي بعد أن وافق قادة الحزب على تغيير مقترحات ضريبية جديدة ، مما يشير إلى أنهم سوف “يمضون قدمًا” في الحزمة الاقتصادية الشاملة.

لعب السناتور الديمقراطي في ولاية وست فرجينيا جو مانشين أيضًا دورًا رئيسيًا في تشكيل التشريع – الذي لا يمضي قدمًا إلا بعد مانشين وزعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ تشاك شومر أعلن عن صفقة في نهاية يوليوانفراج كبير للديمقراطيين بعد تعثر المفاوضات السابقة.

لا يحتاج الديمقراطيون في مجلس الشيوخ إلا إلى أغلبية بسيطة للموافقة النهائية على مشروع القانون لأنهم يستخدمون عملية تُعرف باسم المصالحة ، والتي تسمح لهم بتجنب الجمهوريين. معطّل وما يقابلها من عتبة 60 صوتًا.

من أجل تمرير مشروع قانون من خلال عملية التسوية ، يجب أن تمتثل الحزمة لمجموعة صارمة من قواعد الميزانية. عضو مجلس الشيوخ البرلماني يجب أن يقرر ما إذا كانت الأحكام الواردة في مشروع القانون تفي بالقواعد للسماح للديمقراطيين باستخدام عملية الموازنة الواقية من التعطيل لتمرير التشريع على طول الخطوط الحزبية المستقيمة. أعلن رئيس الشؤون المالية في مجلس الشيوخ رون وايدن من ولاية أوريغون في وقت مبكر من يوم السبت أن جزء ضريبة الطاقة النظيفة من مشروع القانون “يلتزم بقواعد مجلس الشيوخ ، وقد وافق البرلماني على أحكام مهمة لضمان بناء مستقبل الطاقة النظيفة في أمريكا”. لا يزال الديمقراطيون في مجلس الشيوخ ينتظرون الأحكام الرئيسية من البرلماني بشأن أسعار الرعاية الطبية والعقاقير الطبية.

لم يقرر شومر بعد الوقت المحدد الذي يخطط فيه لبدء المناقشة في نهاية هذا الأسبوع ، وفقًا لأحد كبار مساعديه الديمقراطيين. يعد توقيت هذا التصويت أمرًا أساسيًا لأنه سيبدأ العملية وسيحدد متى سيحصل مشروع القانون في النهاية على تصويته النهائي. إذا انتظر شومر إجراء هذا التصويت الأول لفتح المناقشة ، فقد يؤجل بقية الأصوات على مشروع القانون حتى وقت لاحق يوم السبت أو حتى طوال يوم الأحد.

السبب في عدم اتخاذ القادة الديمقراطيين قرارًا بعد هو أنهم ينتظرون قرارات البرلماني. قال المساعد إنه في حين أنهم لا يحتاجون إليها للحكم قبل أول تصويت إجرائي ، فإن هدف الديمقراطيين هو إجراء أي تغييرات تطلبها قبل بدء العملية. ونتيجة لذلك ، فإن توقيت التصويت على التعديلات والموافقة النهائية على مشروع القانون متقلب إلى حد كبير.

إذا حصل التصويت الإجرائي الأول للمضي قدماً على مشروع القانون على دعم جميع الأعضاء الخمسين في التجمع الديمقراطي ، وهو ما يُتوقع حدوثه ، فسيكون هناك ما يصل إلى 20 ساعة من النقاش مقسم بالتساوي بين الحزبين ، على الرغم من أن بعض ذلك الوقت يمكن إعادتها لتسريع العملية.

بعد وقت للنقاش ، ستكون هناك عملية يشار إليها بالعامية في الكابيتول هيل كـ “تصويت في الراما” – سلسلة مطولة من التعديلات مع عدم وجود حد زمني يجب أن تأخذ مجراها قبل إجراء التصويت النهائي.

سيتمكن الجمهوريون من استخدام نظام التصويت في الراما لوضع الديمقراطيين في مكانه وفرض الأصوات السياسية الصعبة. تمتد العملية عادة بين عشية وضحاها وحتى الساعات الأولى من صباح اليوم التالي. لم يتضح بعد بالضبط متى سيبدأ التصويت في الراما ، لكن يمكن أن يبدأ في وقت مبكر من مساء السبت. إذا حدث ذلك ، فمن المحتمل أن يتم التصويت النهائي في أقرب وقت في الساعات الأولى من صباح يوم الأحد.

يستعد مجلس النواب للعودة للنظر في التشريع يوم الجمعة ، 12 أغسطس ، وفقًا لمكتب زعيم الأغلبية في مجلس النواب ستيني هوير.

بالنسبة للحزب الذي فشل في تمرير تشريعات المناخ الرئيسية منذ أكثر من 10 سنوات ، يمثل مشروع قانون المصالحة انتصارًا كبيرًا للديمقراطيين.

تعد حزمة الطاقة النظيفة والمناخ التي تبلغ قيمتها حوالي 370 مليار دولار أمريكي أكبر استثمار مناخي في تاريخ الولايات المتحدة ، وأكبر انتصار للحركة البيئية منذ قانون الهواء النظيف التاريخي. كما يأتي في وقت حرج. شهد هذا الصيف موجات حر شديدة وفيضانات قاتلة في جميع أنحاء البلاد ، والتي يقول العلماء إنها مرتبطة بكوكب دافئ.

يشير التحليل الذي أجراه مكتب شومر – بالإضافة إلى العديد من التحليلات المستقلة – إلى أن الإجراءات ستقلل من انبعاثات الكربون في الولايات المتحدة بنسبة تصل إلى 40٪ بحلول عام 2030. وستكون هناك حاجة إلى لوائح مناخية قوية من إدارة بايدن واتخاذ إجراءات من الدول للوصول إلى هدف بايدن المتمثل في خفض الانبعاثات 50٪ بحلول عام 2030.

يحتوي مشروع القانون أيضًا على العديد من الحوافز الضريبية التي تهدف إلى خفض تكلفة الكهرباء بمزيد من مصادر الطاقة المتجددة ، وتحفيز المزيد من المستهلكين الأمريكيين على التحول إلى الكهرباء لتشغيل منازلهم ومركباتهم.

قال المشرعون إن مشروع القانون يمثل انتصارًا هائلاً وهو أيضًا مجرد بداية لما هو مطلوب لمكافحة أزمة المناخ.

قال السناتور الديمقراطي بريان شاتز من هاواي لشبكة سي إن إن: “هذا لا يتعلق بقوانين السياسة ، إنه يتعلق بقوانين الفيزياء”. “لقد علمنا جميعًا في بداية هذا الجهد أنه كان علينا أن نفعل ما يخبرنا به العلم ما يتعين علينا القيام به.”

سيمكن مشروع القانون Medicare من التفاوض بشأن أسعار بعض الأدوية المكلفة التي يتم إعطاؤها في مكاتب الأطباء أو شراؤها من الصيدلية. سيتفاوض وزير الصحة والخدمات الإنسانية على أسعار 10 أدوية في عام 2026 ، و 15 دواءً آخر في عام 2027 ومرة ​​أخرى في عام 2028. سيرتفع العدد إلى 20 دواءً سنويًا لعام 2029 وما بعده.

هذا البند المثير للجدل محدود أكثر بكثير مما دعمه قادة الحزب الديمقراطي في مجلس النواب في الماضي. لكنه سيفتح الباب أمام تحقيق هدف طويل الأمد للحزب وهو السماح للرعاية الطبية باستخدام ثقلها لخفض تكاليف الأدوية.

يخطط الديمقراطيون أيضًا لتمديد الإعانات الفيدرالية المعززة لتغطية Obamacare حتى عام 2025 ، أي بعد عام من مناقشة المشرعين مؤخرًا. بهذه الطريقة لن تنتهي صلاحيتها بعد الانتخابات الرئاسية لعام 2024.

لتعزيز الإيرادات ، يفرض مشروع القانون حدًا أدنى للضريبة بنسبة 15٪ على تقرير دخل الشركات الكبيرة للمساهمين ، والمعروف باسم الدخل الكتابي ، على عكس خدمة الإيرادات الداخلية. الإجراء ، الذي سيجمع 258 مليار دولار على مدى عقد من الزمن ، سينطبق على الشركات التي تزيد أرباحها عن مليار دولار.

نظرًا لقلقها بشأن كيفية تأثير هذا الحكم على بعض الأعمال ، لا سيما الشركات المصنعة ، اقترحت Sinema أنها فازت بتغييرات على خطة الديمقراطيين لتقليص كيفية قيام الشركات بخصم الأصول المستهلكة من ضرائبها. التفاصيل لا تزال غير واضحة.

ومع ذلك ، ألغت Sinema جهود حزبها لتشديد ثغرة الفائدة المحمولة ، والتي تسمح لمديري الاستثمار بالتعامل مع الكثير من تعويضاتهم على أنها مكاسب رأسمالية ودفع معدل ضريبة أرباح رأس المال طويل الأجل بنسبة 20٪ بدلاً من معدلات ضريبة الدخل التي تصل إلى 37٪.

كان من شأن هذا الحكم إطالة مقدار الوقت الذي يجب أن يحتفظ فيه مديرو الاستثمار بفوائد أرباحهم من ثلاث سنوات إلى خمس سنوات للاستفادة من معدل الضريبة المنخفض. كانت معالجة هذه الثغرة ، التي كان من شأنها أن تجمع 14 مليار دولار على مدى عقد من الزمان ، هدفًا قديمًا للديمقراطيين في الكونجرس.

في مكانها ، تمت إضافة ضريبة انتقائية بنسبة 1 ٪ على عمليات إعادة شراء أسهم الشركات ، مما أدى إلى جمع 74 مليار دولار أخرى ، وفقًا لمساعد ديمقراطي.